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    光明区综合办公室2018年工作总结和2019年工作思路
    日期: 2019-03-20    信息来源:综合办公室

      一、2018年工作回顾

      2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是光明成立行政区的第一年。一年来,在区委、区政府的坚强领导下,区综合办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区中心工作和重点任务,履担当之责、谋发展之策、尽服务之力、求务实之效,全力服务区经济社会发展大局,推动决策部署落地落实,保障政府高效平稳运转,圆满完成各项目标任务。

      (一)统筹协调、强化服务,全力提升机关运转效能

      一是大力整治“文山会海”。根据市、区主要领导批示精神,深入开展精简“文山会海”调研,制定出台《关于进一步精简“文山”工作指引》等多项规定,将办文办会纳入区各单位绩效考核,督促各单位规范办文办会,有效提升区文件会议办理质量。全年处理来文10077份,制发公文2360件,剔除上级、平级单位征求意见等被动增长的函件类公文,全年发文739件,同比下降13.9%,精简文山成效显著;安排各类会议活动1650场,与去年同比基本持平。二是努力提升公文办理质量和效率。健全完善时效性公文催办、公文办理流程等工作机制,加强对公文沟通协调情况的审核把关,加快文件拟办、签批和落实,及时上备下审党内规范性文件39份(次),努力为区委区政府文件“把好关”“守好门”,“办文质量和效率”绩效考核指标成绩预计100分,连续四年全市排名并列第一。三是精心做好会议服务。紧紧围绕科学城规划建设、国务院大督查、中央巡视整改、扫黑除恶专项斗争等我区大事、要事科学安排政务活动,特别是主动承担光明区揭牌,区党代会、“两会”等重大会议的会务统筹协调工作,做到提前介入、周密部署、细致服务,确保会议安全、成功、精彩、圆满召开,区领导对活动的组织协调给予了高度评价。四是推动全区绩效考核任务落实。围绕市考核区指标任务、区重点工作,精心编制《光明新区2018年绩效评估工作实施方案》,对市考核区37项绩效指标进行了三级责任分解,每周定期到绩效指标责任单位实地调研和检查,对“创造深圳质量”等权重较大指标责任单位全程督导落实,建立并运用区绩效云平台对考核任务实行动态管理,推动全区各项绩效考核工作得到较好落实,预计2018年我区绩效指标成绩继续保持向好势头。

      (二)围绕中心,服务大局,参谋辅政作用不断强化

      一是综合材料力求精益求精。全过程跟进领导公务活动、全方位提升综合文字质量,高质量起草区一届一次党代会报告、区政府工作报告等综合材料600余篇,参加各类会议活动500余次,起草和把关各类会议纪要90余篇,为区委区政府决策部署提供了优质、高效的文字服务。二是改革研究能力明显增强。围绕区委区政府中心工作,突出重点领域、光明特色和往年试点3个层次,推动实施营商环境优化、基础设施供给侧、实体经济供给侧等13项重大改革项目,引领科学城建设、旧工业区改造等29个重点改革全面发力,以标准化制度化系统性提升改革质量,推出改革举措136条,形成制度创新成果64项,成为推动我区改革发展的源动力。三是政策研究有章法。着眼我区发展大局,牵头制定《光明区促进民营经济高质量发展的四项行动计划》、《光明区人民政府关于进一步提升政府执行力的若干规定》等重要文件。主动开展社区集体经济“三资”交易、城市GEP、科学城建设等多项专题研究,不仅为区领导提供决策参考,而且直接推动相关职能部门的规划与布局。积极开展贯彻落实党的十九大精神专题调研,组织全区力量开展“光明凤凰城完善综合创新生态体系研究”、“光明新区打造一流营商环境研究”等具有全局性、战略性、前瞻性的25项课题调研,目前已全部结题并实现成果转化。四是党政信息工作成绩斐然。围绕区中心工作和群众关注的热点问题编报信息,上报市委市政府重点信息400多条,完成市委信息积分年度任务的400%,编辑《光明信息》各类刊物155期,获市、区领导批示299条次。五是史志工作稳步推进。入选全省第三轮修志试点,启动首届《光明区志》编修工作,出版《光明年鉴》(2017)简本、《光明区大事记》(2018)、《执政光明》(2018)、《光明风物志?传统建筑与民居》、《光明新区地方志资料年报》、《光明年鉴》(2018)等六种系列文献,在地方志、大事记、风物志、年鉴、党史等方面都取得了多项成果。

      (三)强化法治、严格审查,努力开创依法行政工作新局面

      一是以法治为区各项重点工作保驾护航。主动参与中山大学.深圳校区土地整备、地铁6号线土地整备等32项区重点工作、重大项目法律事务,为41项区各部门、办事处重大事项提供法律保障服务。二是以法治强化区制度化建设。对全区54份规范性文件和23份合同、协议进行了认真详细的审查,出具法律意见546条,内容涉及工程建设、查违执法、集体资产等各个方面,确保区政府、各部门制定的规范性文件和协议的合法性和合理性。三是以法治促进区行政执法工作规范化。推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,对各街道、各执法部门3000余份行政执法案卷进行评查,指导督促整改,促进执法单位严格规范公正文明执法。四是以法治统筹区行政诉讼、行政复议案件。全面统筹指导各街道、各部门的复议、诉讼案件,与涉案单位共同研究案件,全年办理区各级行政诉讼57宗、复议案件9宗,均取得较为理想的结果。五是以法治推进区法律顾问工作顺利开展。推动并实现区委区政府、办事处及各部门、社区法律顾问制度普及率达100%,三级法律顾问网络全面铺开。行政执法法律顾问制得到较好贯彻落实,各执法部门和重点部门均聘请了行政执法法律顾问,全天候提供法律服务和法律指导。

      (四)真督实查、狠抓落实,确保区委区政府各项重要决策和重大事项得到有效贯彻落实

      一是加强督查规范化建设。制定印发加强执行力建设狠抓督查落实的若干措施,编制《2018年光明区重点工作、民生实事及专项工作任务令》,建立重点督查项目库,深入推行层级督查制度,会同有关单位开展联合督查22次,规范全区235人的督查队伍,以制度建设提升督查执行力。二是推动市、区重大工作部署有效落实。紧盯中山大学深圳校区土地整备、治水提质、打通断头路等35项市、区重点工作和民生实事督查督办,主动跟进182项区委、区政府主要领导调研和办公会交办事项,抓住市、区会议议定事项和领导批示件落实不放,通过实地督办学校建设、打通断头路、治水提质、城市品质提升等群众关心的热点、难点问题,高质量办理完成人大代表建议和政协委员提案110件,确保全区重大事项、领导重点关注问题得到圆满解决。三是转变督查方式。实现由原来的书面督查、文来文往督查,向深入基层实地调研、人来人往督查方式转变,向主动找准症结协调解决问题转变,定期向市委督查室、市政府督查室沟通汇报重点工作情况,提高督查实效。全年对962项重点任务进行跟踪督办,发出督查通知152份,开展现场督查82次,编发《督查专报》154期,较好发挥统筹协调和推动落实的作用。

      (五)健全机制、提升能力,应急值班水平进一步提升

      一是政务值班工作规范有序。推进6个街道、31个社区以及14个职能部门值班室标准化建设,制修订区级规章制度21个、街道级规章制度67个,各单位向区值班中心报送突发事件及各类信息1.3万余条,区值班中心向市及区领导报送突发事件及重要紧急信息324条,报送准时率100%,未发生严重迟报、漏报等情况。二是应急处置工作扎实推进。健全完善应急处置机制和突发事件倒查机制,指导规范专项应急指挥部建设,建立应急联络员和第一响应制度,加强协调联动,全年成功应对各类突发事件88宗,应急响应速度和应急处置效率有了较大提高。三是应急准备能力显著提升。组织编修区专项预案51个、街道专项应急预案217个,制定现场操作方案、处置工作方案29个,开展应急演练245场次,指导各部门抓好突发事件预测预警和风险管控,将一批隐患解决在萌芽状态,减少公共安全事故。四是应急保障能力不断强化。开发建设综合应急指挥平台,整合区各部门视频监控资源,配齐配强无线对讲系统,储备各类应急物资、设备1248种、59.99万件,组建应急队伍44支,共2055人,应急保障和应急救援能力均有较大提升。

      (六)科学安排、加快建设,全力打造科技型、服务型“智慧光明”

      一是“智慧光明”项目建设统筹推进。成立“智慧光明”领导小组,编制《“智慧光明”总体规划(2018-2020)》和《“智慧光明”总体规划三年行动计划》,初步完成“三网络四平台,三门户两中心”的“智慧光明”一体化建设整体架构搭建。完成“智慧光明”信息化项目总包、设计及监理预选库招标,《“智慧光明”2018年行动计划》中的25个子项目全面启动建设。二是基层社会治理系统深度融合。依托全区社会治理信息平台,健全完善基层社会治理应用,整合安监、查违等部门的专项治理工作,打造全区统一的巡查、整治、执法和核查移动治理体系。全年网格化信息系统采集事件约20万件,整治率达99.51%。三是信息安全工作稳妥开展。推行“每日一巡查、每月一检测”工作模式,加强各部门信息安全工作绩效评估,配合开展市网络安全攻防演习,保障我区机关网络安全。四是政府门户网站建设成效明显。对区政府网站进行全面改版升级,优化各项专栏、模块,开展“在线访谈”、“政策解读”各3期,强化网站信息审核,全年发布各类信息1.5万余条,收到并依规处理咨询1999件,政府网站在信息公开、舆论引导、便民服务等功能上更加透明、高效。五是政府信息依法公开。引入专家律师协同开展政务信息公开规范评审,处理办结52条“人民网地方领导留言板”留言,受理和答复政府信息依申请公开52 件,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

      (七)规范管理、稳妥推进,档案保密、外事等工作有序开展

      一是机要保密工作安全高效。坚持严谨、规范开展保密工作,规范定密管理,建立信息公开保密审查工作制度,推进国产化替代工程,完成公共服务平台保密屏蔽室建设和相应红机电话的变更备案管理,全年办理各类涉密文件1256份,未发生泄密事件。二是档案管理工作稳妥推进。成立区筹备工作档案小组并开展文件移交,指导机构改革部门落实档案安全管理,档案管理进一步规范。三是外事交流日益频繁。完成全区因公出国(境)共126人、88批次,赴外开展医学专科技术交流、经贸推广等访问考察活动,服务好我区开放发展。

      (八)以民为先、强化服务,实现政务服务跨越发展

      一是推进“一门式一网式”服务建设。实现区大厅政务事项“一窗式”服务,在各街道、社区大厅设立综合窗口,推行市监综合窗口主题式服务,形成“窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”(区、街道、社区)三级一体化服务新模式,全年受理各项业务35万余笔。二是加强政务服务场所建设。启用新行政服务大厅,综合受理窗口增加30%,增设一批自助服务终端,群众办事体验感和满意度显著提升。聚焦企业服务需求,设立行政服务大厅华强园区专业分厅,梳理企业申请岗前培训补贴、申请举办人才交流会等81项与企业密切相关的服务事项进驻,推动服务企业零距离。三是深化“放管服”改革。在全市率先出台“深圳90”区级实施细则,核发全市首份“深圳90”后土地划拨决定书,开展午间延时服务,全年办理793笔“深圳90”业务,咨询量达586件。

      (九)狠抓队伍、改进作风,打造一支忠诚担当的高素质干部队伍

      一是切实加强思想政治建设。将政治素质和纪律意识的培养放在首位,认真落实办班子会“第一议题”学习制度,定期召开业务会、务虚会,传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平系列重要讲话精神等,确保全体工作人员时刻在思想上、政治上、行动上自觉与党中央同保持一致。二是高度重视党组织建设。坚持落实党组中心组学习制度和“三会一课”制度,邀请专家学者、领导干部讲党课、学习习近平新时代中国特色社会主义思想,结合党建热点为每位党员选购时文书籍,把党课搬到党员教育基地、党风廉政建设教育基地等,组织5次党员实践教育活动,进一步增强党员干部的党性观念和责任意识。三是努力开展干部队伍建设。健全完善干部选拔任用机制,加大干部选调、轮岗、交流力度,提拔重用干部8人,公开招聘、选聘、选调34名优秀人才,充实干部职工队伍,为办公室的高效运转奠定了坚实的人才基础。

      二、2019年工作思路

      2019年,是我国建国70周年,是深圳建市40周年,也是光明区成为行政区的第一个完整年度。立足新起点,我办将牢记使命、不忘初心,在区委、区政府的坚强领导下,对照光明区一届一次党代会、“两会”提出的目标任务,围绕区中心任务和重点工作,抓好各项重点工作的前瞻研究和统筹协调,自觉将我办的工作融入我区改革发展的大局中,深入思考、细致谋划,马上行动、不辱使命,切实提高执行力,为加快“四城两区”建设,着力打造竞争力影响力卓著的世界一流科学城和深圳北部中心,在朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例进程中走在前列贡献力量。

      (一)牢记使命,抓好思想教育和队伍建设。一是抓好思想政治教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话,以及习近平总书记对深圳工作重要批示指示精神作为今后一段时期的重要政治任务,精心组织安排“第一议题”学习,切实提高领导干部思想政治素质,把中央、省、市、区各项决策部署落到实处。二是抓好党组织建设。坚持全面从严治党,健全完善党建工作制度,认真落实“三会一课”制度,开展多形式、分层次、全覆盖的党员学习教育活动。三是抓好队伍建设。立足光明实际,合理优化干部队伍,建立健全人员淘汰机制和干部激励机制,多渠道充实人员队伍,多方位提升人员素质,提高干部队伍活力,着力培养造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

      (二)服务大局,抓好机关运转提能增效工作。一是抓办公室规范化建设。以设立行政区为契机,按照光明区2019年“作风建设提升年”工作部署,创新开展综合办“规范建设年”活动,积极学习借鉴市委市政府和各兄弟区制度规范、工作经验,深入研究,以更高的标准、更严的要求,健全完善综合办各项规章制度、规范工作流程、提升工作标准,推动综合办各项工作更加科学规范,作风形象大幅改善,不断提高区委区政府和办公室运转效率和水平。二是抓文件质量。牢牢把握区委区政府文件流转等日常保障的底线,主动追求高效、规范和参谋把关的“高线”,适应党内规范性文件备案审查大幅增加的工作要求,严格控制发文数量,加强制度建设、强化内部管理,继续巩固发文同比不增长的目标。三是抓会议服务。站在全区工作大局的高度来考虑问题、处理事情,进一步压缩会议数量,提高会议质量,增强统筹协调能力,力争做到重要会议、重大活动安排周到、组织有序,努力使领导从文山会海中解脱出来,保证领导集中精力谋大事、抓大事、干实事。

      (三)注重落实,抓好督查督办和绩效考核工作。一是加强与市委督查室、市政府督查室的沟通汇报。以市委、市政府督查绩效考核取得满分为目标,增强工作预判,督促各单位提前做好任务科学谋划和承接;以查违减存量、科学城土地整备、光明凤凰城重点区域开发建设等工作为重点,提炼我区攻坚克难的特色做法,及时报送典型案例。二是做好区委、区政府重大决策部署和议定事项的督办落实。健全完善重点工作、民生实事和专项工作督查机制,每季度通报工作落实情况;继续做好为区委、区政府主要领导的督查服务,每月通报调研和办公会议定事项的落实情况,对进度滞后事项开展现场督办,明确整改时限。三是改进督查方式。加强到各部门、各街道的调研走访,协助各单位完善督查机制,解决存在问题;每周从重点督查项目库选取1-2个重点项目开展现场督查,加强与各部门的沟通协调,增强部门督查意识,实现由“结果督查”到“过程督查”的转变。四是健全完善督查绩效考评机制。进一步完善督查通报制度,严格实行“两令一书”制度,加强与绩效、纪委监委、组织人事部门的联动,强化督查结果的运用,增强督查刚性,形成督查合力。五是完善绩效管理体系。将我区绩效考核范围扩大到党群机关、人大机关、政协机关、法院和检察院等单位,按照制度化、系统化的要求进一步优化绩效管理体系,实现绩效管理全覆盖。

      (四)依法行政,抓好法治政府建设。一是深入推进法治政府建设。认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设的各项决策部署,从强化规范性文件审查、保障重大行政决策科学民主合法、坚持严格规范公正文明执法、完善纠纷化解机制等方面着手,全面推进依法行政、加快建设法治政府。二是深化法律保障服务。提前、主动、全面、深入参与区政府和各部门重大行政决策全过程,确保各项决策事项置于法律的规范之下,保障区政府和各部门科学、合法地决策。三是打好行政区依法行政工作基础。对光明区2007年至2018年所有的政府规范性文件进行全面清理、修订,开展行政执法主体公告工作,牵头修订《光明区政府法律顾问管理办法》、《光明区重大行政决策制度》、《光明区政府规范性文件管理规定》,不断夯实法治政府建设基础。

      (五)统筹推进,抓好信息化、智能化项目实施。一是加快“智慧光明”建设。深入贯彻落实区党代会、区政府工作报告关于智慧城市建设部署安排,完成大数据、时空信息云、物联感知、统一分拨四大基础平台建设,深化监测终端建设,推进政务服务、企业服务智慧化,在智慧社区、智慧环水等领域形成一批示范项目,加快打造万物互联、深度感知的智慧城市标杆城区。二是全力推进社会治理。健全完善网格化管理相关制度,推进大数据支撑工程,建立网格化管理优秀人才队伍,全力推进社会治理各项工作顺利开展。三是加强网站建设与管理。制定2019年政府网站建设绩效考核方案,加快各项指标建设,严格网站监管,通过网站大数据应用、网站服务方式创新、网站亮点提炼等方式提升政府网站建设能力。

      (六)先行先试,抓好改革研究工作。一是在改革试点上“下功夫”。围绕实体经济供给侧改革、投融资体制机制改革等试点项目,制定光明区2019年推进实施重点改革任务工作要点,着重探索光明科学城建设新模式,推进广深港“交汇中心”建设机制改革,在改革试点上走在全市前列。二是在体制机制上“花力气”。深入探索光明凤凰城综合创新生态体系建设,深化“河长制”工作机制改革和城中村综合治理机制改革,在推进高质量发展体制机制方面激发新活力。三是在惠民利民上“做文章”。推进“智慧双级教育”建设机制改革和交通安全隐患排查机制改革,深化医疗集团化和医联体发展模式改革,在满足人民群众美好生活需要方面开创新局面。四是在专题及课题调研上“出成果”。继续开展“大学习、深调研、真落实”工作,结合我区实际创新推出各项专题调研、课题调研,并把调研成果转化为推动我区发展的制度或举措。五是继续办好《光明信息》、《光明改革》等决策服务内刊,进一步提升服务区领导科学决策的质量和水平。

      (七)严格规范,抓好保密档案服务工作。一是扎实做好机要保密工作。做好区领导保密责任告知书签订和密码安全管理工作,加快推进涉密计算机国产替代化工程,为区各单位提供机构改革保密指导服务,守好机要保密防线。二是规范档案管理。健全完善文件移交、数字化数据、设备和人员管理等制度,推动光明区档案综合服务中心项目取得新进展,每周定期到基层单位指导业务工作,帮助解决档案工作中的业务问题,规范我区档案管理。三是遵循“双月成果”法,稳步开展《光明区志》、《执政光明》(2019)等史志编修工作,谱写史志鉴新篇章。

      (八)绷紧神经,抓好政务值班和应急管理建设。一是强化各级值班室规范化建设。完善应急值守工作制度,加强信息收集报送,强化值班队伍培训和管理。二是进一步加强应急信息化建设。全面启用并完善应急指挥大厅综合应急指挥系统,开展移动应急指挥平台建设工作,不断提高应急指挥一体化和“可视化”水平。三是全面加强区应急预案体系建设。完善专项预案应急指挥机构,及时更新应急通讯录,检验和推广桌面推演和“双盲”实战拉动。四是全力抓好应急能力建设工作。按照市标准要求,加强应急队伍建设和应急物资储备,推进应急避难场所建设和规范管理,切实提高全区的应急能力。五是加大风险隐患管控。整治各类安全隐患,为加快建设世界一流科学城和深圳北部中心营造安全有序的社会环境。

      (九)服务群众,抓好政务服务效能提升。一是启动区大企业直通车服务站建设。为重点企业开通VIP绿色通道,提供“一站式”主题服务,构建全链条的孵化体系,提供创新创业便利渠道。二是开展智能大厅服务系统建设。以便捷办事为主线优化现有业务办理方式,实现大厅对外服务与对内管理的标准化、规范化和精细化,为企业群众提供更加智能、便捷、高效的“一门、一网、一站”式服务。三是探索完善光明市民通APP和微信公众号。结合“智慧光明”项目建设,创新增设便民服务接口。四是推动一批事项实现“不见面审批”“秒批”,不断优化审批体制机制。